افزایش بودجه ۱۴۰۵ شهرداری شیراز به ۵۰ هزار میلیارد تومان/ فروش تمام املاک واقعیت ندارد

سیدابراهیم حسینی درباره اهمیت بودجه گفت: مسئله مهمی که در پایان دی و اوایل بهمن هر سال داریم، مسئله بودجه است. بودجه مهم‌ترین میثاقی است که بین شورا و شهرداری برقرار می‌شود و اگرچه نامش بودجه است، اما در واقع برنامه و بودجه است.

وی توضیح داد: اگر یک برنامه ۲۰ ساله تدوین شود، آن نگاه کلان است و افق ۲۰ سال آینده را نشان می‌دهد. برای اجرایی‌تر شدن کار، برنامه برش پنج‌ساله تنظیم می‌شود که سمت‌وسوی پروژه‌ها و اقدامات اجرایی را بیشتر نمایان می‌کند. در بودجه سالانه نیز برش یک‌ساله از مقیاس پنج‌ساله طراحی می‌شود؛ بنابراین اسمش بودجه است، اما در واقع برنامه و بودجه یکساله است.

حسینی با اشاره به تفاوت ساختاری بودجه در شهرداری‌ها نسبت به نهادهای دولتی گفت: در نهادهای دولتی، دستگاه‌های خاصی مسئول درآمد هستند و بقیه عمدتاً هزینه‌ای هستند، اما در شهرداری، هرچقدر بودجه تعیین شود، شهرداری باید آن درآمد را کسب کند و سپس هزینه کند؛ بنابراین شهرداری‌ها در حوزه درآمدی و هزینه‌ای مسئولیت دارند و این کار آن‌ها را دو برابر می‌کند. 

لایحه بودجه ۱۴۰۴ و متمم بهمن‌ماه

رئیس شورای اسلامی شهر شیراز با اشاره به اینکه در بهمن‌ماه امسال مانند سال‌های قبل، دو لایحه از سوی شهرداری ارائه شده است، گفت: یکی لایحه بودجه متمم ۱۴۰۴ است که با توجه به شرایط موجود پیش‌بینی می‌شد شهرداری مجبور به ارائه متمم شود و دیگری لایحه بودجه ۱۴۰۵ است.

وی درباره بودجه ۱۴۰۴ توضیح داد: اتفاقی که افتاده، تغییر عدد سرجمع چندانی نیست و رقم ۴۲ هزار میلیارد تومان به ۴۲ هزار و ۶۰۰ میلیارد تومان رسیده است، یعنی ۶۰۰ میلیارد تومان به آن اضافه شده است که در عدد بزرگ ۴۲ همتی، رقم تعیین‌کننده‌ای محسوب نمی‌شود. با توجه به افزایش حقوق‌ها و امتیازاتی که دولت به کارکنان خود داده، بودجه جاری به‌طور طبیعی افزایش یافته و لازم بود بودجه جاری تغییر کند.

افزایش ۶۰۰ میلیارد تومانی بودجه با وجود شرایط اقتصادی

حسینی گفت: با توجه به جنگ ۱۲ روزه و سپس اغتشاشات اخیر، ممکن بود انتظار برود مدیریت شهری عدد بودجه را کاهش دهد، اما شهرداری اقدام شجاعانه‌ای انجام داد و با استدلال‌هایی که ارائه کرد. در کمیسیون برنامه و بودجه پذیرفته شد و به نظر می‌رسد در کمیسیون تلفیق و صحن نیز این عدد مورد قبول قرار گیرد. بنابراین نه‌تنها از رقم بودجه سال گذشته عقب‌نشینی نشد، بلکه ۶۰۰ میلیارد تومان نیز به آن افزوده شد و به ۴۲ هزار و ۶۰۰ میلیارد تومان رسید.

وی، درباره تغییرات در ردیف‌های درآمدی گفت: تغییراتی در حوزه عوارض ساختمانی که مردم پرداخت می‌کنند، رخ داده است. با توجه به شرایط خاص، ممکن است مردم از ورود به فعالیت‌های ساختمانی خودداری کنند که همین موضوع در درآمدها نیز خود را نشان می‌دهد. بنابراین شهرداری عددی را که پیش‌بینی کرده بود، تغییر داده است.

کاهش پیش‌بینی درآمد عوارض ساختمانی و افزایش درآمد پایدار

رئیس شورای اسلامی شهر شیراز گفت: در حوزه عوارض ساختمانی، عددی که پیش‌بینی کرده بودیم ۱۷ هزار میلیارد تومان بوده است، اما شهرداری این رقم را کاهش داده و اعلام کرده است که به ۱۴ هزار میلیارد تومان برسد. در حوزه درآمد پایدار این رقم بیشتر شده و در حوزه وام نیز هیچ تغییری در عمل نداشته‌ایم.

حسینی با اشاره به اینکه تغییراتی در جدول بودجه ناشی از اوراق مشارکت است، توضیح داد: هر سال در اوراق مشارکت با این مسئله مواجه هستیم که اوراق مشارکت پیش‌بینی می‌شود اما تا پایان سال، دولت زمان لازم برای تخصیص آن را ندارد و معمولاً تا آخر اسفند نمی‌رسد. برای مثال ۲۵۰۰ میلیارد تومان اوراق مشارکت پیش‌بینی کرده بودیم که دولت تخصیص داده است، اما برای اینکه پول به دست ما برسد، تا پایان اسفند فقط بخشی از این اوراق مشارکت قابل فروش است. دولت این مبلغ را جزو درآمدهای ما حساب می‌کند، ولی عملاً این پول در سال بعد به دست ما می‌رسد.

وی افزود: پول مربوط به سال ۱۴۰۳ در سال ۱۴۰۴ و پول ۱۴۰۴ در سال ۱۴۰۵ وصول می‌شود. بنابراین از ابتدا خودمان رقم را تغییر دادیم و گفتیم وقتی می‌دانیم ۲۵۰۰ میلیارد تومان درآمدی که نوشته‌ایم به دست نمی‌آید، اگر اصرار کنیم، حاصل آن می‌شود مازاد تخصیص نیافته؛ یعنی در جدول عدد نوشته‌ایم اما پولی در حسابمان نیست. لذا خودمان داوطلبانه این رقم را کاهش دادیم و به سال بعد منتقل کردیم، اما رقم سال قبل را در اینجا آورده‌ایم.

انتقال ۱۸۰۰ میلیارد تومان از بودجه ۱۴۰۳ به ۱۴۰۴

وی ادامه داد: ۱۸۰۰ میلیارد تومان که سال گذشته در حساب‌های ۱۴۰۳ بود را به سال ۱۴۰۴ منتقل کرده بودیم و اکنون آن را در اختیار داریم، اما ۲۵۰۰ میلیارد تومان را به سال بعد برده‌ایم.

رئیس شورای اسلامی شهر شیراز گفت: در عوض، سایر ردیف‌ها را تنظیم کردیم و در بخش املاک، که قبلاً ۱۰ هزار میلیارد تومان پیش‌بینی شده بود، این رقم را به ۱۴۵۰۰ میلیارد تومان افزایش داده‌ایم.

توضیح درباره فروش املاک شهرداری

حسینی در ادامه سخنان خود درباره انتقادات مطرح‌شده در فضای مجازی گفت: در حوزه املاک باید توضیح دهیم، چون برخی می‌گویند شهرداری همه املاک شهر را فروخته است. پاسخ این است که حوزه املاک در سه چهار سال گذشته به دو بخش تقسیم شده است، بخشی به‌طور طبیعی از ماده ۱۰۱ و سایر بخش‌هایی که شهرداری کار می‌کند، وارد می‌شود. این روند طبیعی بوده و همیشه در بودجه‌ها وجود داشته است. بودجه شهرداری نقدی و غیرنقدی است و ماده ۱۰۱ آن غیرنقدی می‌شود؛ ۴۳.۷۵ درصد شهرداری باید زمین از مردم بگیرد.

وی توضیح داد: وقتی ملکی دارید و می‌خواهیم تفکیک انجام دهیم، ۴۳.۷۵ درصد آن مربوط به شهرداری است. قانون می‌گوید شهرداری باید زمین بگیرد و اگر امکان واگذاری زمین نبود، باید پول آن را بگیرد. با این شرایط، برخی املاک به‌طور طبیعی جزو درآمدهای شهرداری می‌شود.

فعالیت سرمایه‌گذاری شهرداری در حوزه زمین و مسکن

حسینی افزود: از سال ۱۴۰۲ شهرداری را مکلف کردیم که در حوزه سرمایه‌گذاری فعال باشد؛ یعنی شهرداری باید در حوزه زمین و مسکن یا سایر حوزه ها فعال باشد و درآمد داشته باشد. اکنون درآمد حاصل از سرمایه‌گذاری را داریم و آن را به‌صورت زمین و ملک نشان می‌دهیم.

وی ادامه داد: وقتی مردم نقدینگی کافی ندارند، شهرداری این امکان را ایجاد کرده است که ملک بدهند؛ طبق قیمت کارشناسی دادگستری و شهرداری، ملک را می‌خرد و همزمان این ملک را به‌عنوان بدهی شهرداری به طلبکار خود منتقل می‌کند. به این ترتیب، ملک هم در حوزه درآمدی و هم هزینه‌ای نشان داده می‌شود و به همین دلیل عدد میزان فروش املاک بالا نشان داده می‌شود، اما در واقع تسهیل کار مردم است.

رئیس شورای اسلامی شهر شیراز گفت: فرد وقتی پول نقد برای پرداخت عوارض ندارد، ملک، زمین یا ساختمان می‌دهد و شهرداری آن را دریافت کرده و از آن طرف به طلبکار واگذار می‌کند. این اتفاق در بودجه در مورد متمم نیز رخ داده است.

افزایش بودجه ۱۴۰۵ به ۵۰ هزار میلیارد تومان

وی درباره بودجه ۱۴۰۵ گفت: شهرداری پیشنهاد ۴۶ هزار و ۱۰۰ میلیارد تومان را داده بود که ۴۰۰۰ میلیارد تومان افزایش داشت. شورا این رقم را نپذیرفت و بودجه در کمیسیون برنامه و بودجه به ۵۰ هزار میلیارد تومان افزایش یافت و با توجه به استدلال‌هایی که وجود دارد و خود شهرداری نیز آن را پذیرفته، به نظر می‌رسد در کمیسیون تلفیق و صحن نیز این عدد پذیرفته شود.

حسینی توضیح داد: بودجه ۱۴۰۴ شهرداری شیراز در متمم به ۴۲ هزار و ۶۰۰ میلیارد تومان رسید و بودجه ۱۴۰۵ نیز در کمیسیون برنامه و بودجه به ۵۰ هزار میلیارد تومان افزایش یافت.

افزایش درآمد پایدار و تغییر در پیش‌بینی فروش زمین

وی افزود: ردیف‌هایی که اضافه شده، مورد قبول شهرداری است. درآمد پایدار برای سال آینده ۷۱۰۰ میلیارد تومان پیش‌بینی شده بود که کمیسیون برنامه و بودجه آن را به ۸۰۰۰ میلیارد تومان افزایش داده است و در سایر بخش‌ها تغییر چندانی نداشتیم. در حوزه منابع حاصل از فروش زمین، شهرداری امسال ۱۴ هزار و ۵۰۰ میلیارد تومان و سال آینده ۱۱ هزار میلیارد تومان پیش‌بینی کرده بود که اعضای شورا معتقدند همان ۱۴ هزار و ۵۰۰ میلیارد تومانی که امسال پیش‌بینی شده، برای سال آینده هم حداقل همان باشد و شهرداری نیز پذیرفت.

رئیس شورای اسلامی شهر شیراز اضافه کرد: حاصل جمع نظر شورا و شهرداری در حوزه درآمدی برای سال ۱۴۰۴، ۴۲ هزار و ۶۰۰ میلیارد تومان و برای سال ۱۴۰۵، ۵۰ هزار میلیارد تومان بسته شده است. از لحاظ هزینه‌ای هنوز در کمیسیون برنامه و بودجه نیاز به بحث دارد.

کاهش نسبت هزینه جاری به عمرانی شهرداری شیراز

حسینی در ادامه سخنان خود گفت: یکی از افتخارات شورای ششم این است که در مسائل بودجه‌ها، تناسب هزینه‌های جاری با عمرانی را ملاحظه کنیم.

وی افزود: سال ۱۴۰۰ که شورا را تحویل گرفتیم، بودجه جاری ۳۴ درصد و عمرانی ۶۶ درصد بود. یکی از افتخارات این است که در سال گذشته، پس از اتمام تفریغ بودجه، این نسبت به ۲۱ درصد جاری و ۷۹ درصد عمرانی رسیده است، علت آن نیز تحقق ۱۰۶ درصدی بودجه بوده که این نسبت را نشان داده است.

پیش‌بینی ۲۵ درصد برای بودجه جاری در سال آینده

حسینی ادامه داد: امسال شهرداری بودجه جاری را حدود ۲۵ درصد را پیش‌بینی کرده است. دلیل این موضوع این است که دولت حدود ۴۰ درصد افزایش حقوق را برای کارمندان پیش‌بینی کرده و هرچه میزان حقوق کارمندان افزایش یابد، کارمندان شهرداری نیز تابع همان قانون مصوبه دولت هستند و شهرداری باید همان میزان را به کارکنان خود پرداخت کند. بنابراین مجبوریم عدد بودجه جاری را مقداری افزایش دهیم، اما حداکثر افزایشی که داریم ۲۴ یا ۲۵ درصد خواهد بود و علاقه‌مند هستیم این رقم نیز کاهش یابد و به ۲۰ درصد نزدیک شود.

وی افزود: در سایر شهرها، رقم بودجه جاری بیش از ۳۰ درصد است.

افزایش منطقی بودجه ۱۴۰۵ تا ۵۰ هزار میلیارد تومان

رئیس شورای شهر شیراز با بیان اینکه افزایش بودجه باعث کاهش سهم بودجه جاری سال آینده می‌شود، گفت: درباره بودجه جاری باید یک هفته صبر کرد، اما اصل درآمد روی ۵۰ هزار میلیارد تومان بسته شده است. وی افزود: افزایش بودجه شهرداری شیراز از ۴۲ هزار میلیارد تومان به ۵۰ هزار میلیارد تومان در سال ۱۴۰۵، عدد متناسبی بوده و تقریباً ۱۹ درصد افزایش را نشان می‌دهد که کاملاً منطقی است و شتاب‌زده نیست.

کاهش وابستگی بودجه شهرداری شیراز به عوارض

حسینی در پاسخ به اینکه میزان وابستگی بودجه سال آینده شهرداری شیراز به عوارض شهری چقدر است؟ گفت: حدود ۴۸ درصد بودجه شهرداری شیراز پیش‌بینی می‌شود، اما فکر می‌کنیم اگر اصلاح شود، این رقم به ۳۴ یا ۳۵ درصد برسد. وی افزود: وابستگی بودجه شهرداری شیراز به عوارض در زمان آغاز به کار شورای ششم حدود ۴۵ درصد بود که در سال ۱۴۰۴ به ۳۴ درصد رسید و برای سال آینده حدود ۳۸ درصد می‌شود، اما در متمم بودجه سال آینده قطعا اصلاح خواهد شد و عدد روی ۳۴ یا ۳۵ درصد باقی می‌ماند.

رئیس شورای اسلامی شهر شیراز بیان کرد: در مجموع در این پنج سال فعالیت شورای ششم، ۱۵ درصد وابستگی بودجه شهرداری شیراز به عوارض کاهش یافته است.

کاهش درآمد از عوارض ساختمانی و تقویت سرمایه‌گذاری

حسینی گفت: برنامه ما این است که عدد وابستگی به درآمد ساختمانی کاهش یابد، یعنی مردم عوارض ساختمانی کمتری پرداخت کنند، اما از سوی دیگر سرمایه‌گذاری را تقویت کنیم و برای آینده شهر راهی جز این نداریم.

وی افزود: در بحث سرمایه‌گذاری دو بحث وجود دارد؛ یکی ردیف‌های درآمدی و دیگری مصوبه‌ای است که به‌عنوان تبصره در ماده واحده بودجه می‌آوریم.

افزایش هدف‌گذاری درآمد سرمایه‌گذاری در بودجه‌های سنواتی

حسینی گفت: از سال ۱۴۰۱ گفته‌ایم شهرداری باید ۱۵ هزار میلیارد تومان درآمد سرمایه‌گذاری داشته باشد، در سال ۱۴۰۲ این رقم ۲۰ هزار میلیارد تومان، سال ۱۴۰۳ معادل ۲۶ هزار میلیارد تومان و در ۱۴۰۴ حدود ۳۰ هزار میلیارد تومان پیش‌بینی شد. شهرداری برای سال ۱۴۰۵ نیز پیشنهاد ۳۰ هزار میلیارد تومان درآمد سرمایه‌گذاری داده است که قطعاً شورا این رقم را قبول نخواهد کرد و حتماً این مبلغ افزایش خواهد یافت.

وی تأکید کرد این تکلیف است که شهرداری باید جذب سرمایه‌گذار کند.

انتظار افزایش درآمد سرمایه‌گذاری در سال‌های ۱۴۰۴ و ۱۴۰۵

رئیس شورای اسلامی شهر شیراز در پایان گفت: در حوزه سرمایه‌گذاری، انتظار ما در سال ۱۴۰۴ و ۱۴۰۵ دو شکل دارد؛ اول اینکه شهرداری مانند هر سال هم درآمد نقدی و هم غیرنقدی داشته باشد که تاکنون در این زمینه موفق بوده است و درآمد خوبی دارد. نکته دوم این است که علاوه بر جذب سرمایه‌گذار، خود شهرداری نیز باید سرمایه‌گذار شود و سرمایه‌گذاری کند. بنابراین حتماً هم در سال ۱۴۰۴ و هم ۱۴۰۵، شهرداری درآمد بیشتری نسبت به گذشته خواهد داشت.